本文摘要：随着国家实行天保工程，大大调减木材采伐量，森工林区如何尽早挣脱“木头经济”的束缚，走进困境，构建林兴民富企强，是关系国有林区将来发展的大事。清河林业局从实行森林管护经营责任制改革应从，推展林业经济向林区经济改变，探寻了合乎省情、林情、森工实际的身体健康发展之路。

随着国家实行天保工程，大大调减木材采伐量，森工林区如何尽早挣脱“木头经济”的束缚，走进困境，构建林兴民富企强，是关系国有林区将来发展的大事。清河林业局从实行森林管护经营责任制改革应从，推展林业经济向林区经济改变，探寻了合乎省情、林情、森工实际的身体健康发展之路。

　 一、着眼全局，创意模式，深化林区经营管理体制改革　 清河林业局大胆实践中，突破体制性障碍，在全省森工系统中首度展开综合配套改革，探寻创建“人大许可、政府派遣、林区区域管理、内部政企分开”的新体制，建设生态经济改革试验区，建构了独具特色的清河模式。一是理顺行政管理体制。在森工企业改革过程中，国有森工企业作为生产性资产经营者的角色渐渐增大和消失，为林区获取各种服务、确保的职能和优势将渐渐强化。

二是实施内部政企分开。将林业局企业职能挤压出来，企业部分正式成立林业经营公司，接续木材生产和经营职能，沦为自主经营的市场主体。政企在职能、机构、人员、资产、费用、支出上实施“六分离”。

三是完备管理运行机制。为因应管理体制改革，清河林业局还展开管理机制配套改革。改革产权制度，创意管理机制，对林业局所属生产企业全面展开股份制改建，林业局入股不有限公司。通过招商引资，升格并轨，盘活了资产，减少了低收入，整个林区工业构成了一种合理的产权结构和运行机制，夹住了区域经济的发展，减少了区域经济的总量。

　 二、着眼将来，科学管理，构建森林资源可持续经营　 一是全面推行森林管护经营责任制，最大限度地调动广大职工群众管护经营森林资源的积极性。在森林资源所有权、林地用途、森林经营管理规程和技术规程恒定的前提下，把林地分为若干个责任区，转交职工管护经营。森林资源归国家所有，管护承包人主要负责管理维护和培育森林资源，根据管护效益取得报酬，容许管护人在不毁坏森林植被的前提下开发利用林下资源。

林业局另设专门机构对管护情况展开监督，创建管护档案。实施森林资源管护经营责任制，让职工群众确实沦为管护森林的主体，使管护人与管护区连责、连利、连心，需要很大地和平林地生产力，寻找了职工经商与维护资源的最佳结合点，构建了资源维护与经济发展的“双赢”。

二是实施分类经营，合理开发利用森林资源。根据森林资源的区位和生长情况展开合理规划，把林地区分严禁伐区、缩伐区和商品林区，在缩伐区和商品林区实施林木砍伐和植树造林协商前进，强化森林资源开发利用的科学性和可持续性。

三是实行生态移民，减少森林资源的承载力。既提高了山区居民的居住于条件，也增加了对森林的人为介入和森林的承载力。　 三、着眼发展，前进转型，增进林区产业结构优化升级　 面临过度采伐带给的林业资源耗尽，以单一木材采运居多的林区人民如何存活，林区小康社会如何建设。

为密码这一难题，清河林业局超越传统经营格局，优化产业结构，全力前进林业经济向林区经济改变，走进一条多元化、复合型的产业发展之路。一是去找定位，具体产业方向。相结合林区资源禀赋，大力发展药业加工、木材加工、粮食加工、山副加工及矿产加工等“五大主导产业”，以绿色产品为龙头的替代产业正在沦为主导产业，很大地增进了林区产业结构调整和经济发展步伐。

二是辟龙头，发展壮大产业规模。坚决小投放、大生产量、小项目、大规模，山上辟基地，山下辟龙头，回头企业加林户的产业化道路。

在山上创建多种经营生产基地，生产原料和初级产品，山下做精妙加工，生产高附加值产品。全局统一做信息服务和销售，构成成龙配套的生产、研发、技术服务、产品销售一条龙的生产经营体系和网络。

三是建园区，助推产业发展。按照优势资源向优势产业集中于、优势产业向工业园区集中于的思路，规划建设了工业园区，打造出招商引资平台和产业核心区载体。

　 四、着眼民生，为民造福，希望建构人与自然林区　 清河林业局在减缓生态体系建设和发展经济的同时，还把低收入、住房、医疗及子女上学等广大职工群众最关心的现实问题作为大事来捉，大力发展社会事业，希望建设人与自然林区。一是减缓小城镇建设步伐，提高居民居住于环境。清河林业局被选为“省级生态园林小城镇”。

二是大力发展教育卫生事业，解决问题林区居民看病难、子女上学无以的问题。教育方面，在全区普及了9年免费义务教育；公共卫生方面，为职工医院购置先进设备的医疗设备，引入杰出医务人才。

三是完备社会保障体系，保证林区社会人与自然平稳。

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